定了！中央定调下半年首要任务 各部委说这么做

仅隔10天，中央政治局会议再次召开，这在历史上还是首次。

30日，习近平主持召开政治局会议，分析当前经济形势和经济工作，会议通稿里，关于经济议题的表述放在了其他议题的前面，一系列重大反腐之后，经济工作再次提到了首要位置。

而在会议召开之前，中央各部委已经提前释放了政策信号，表示下半年要千方百计做好稳增长工作。

政治局会议的信号

从近期官方媒体对高层领导人的报道以及20号召开的政治局会议分析来看，不少人预测北戴河会议已经召开，但30日政治局会议的召开打破了此种猜测。民生宏观分析认为，十八大以来，随着中央领导集体的更新换代，北戴河会议的作用正在逐步淡化，现任党中央的地位空前加强，政治局会议也变得越来越重要。

而在这些例行政治局会议中，每年的4月底、7月底和12月初的三次政治局会议都会聚焦经济问题，其中7月底的政治局会议有承前启后的作用，重要性不言自明。

观察可见，年中的政治局会议都会对上半年经济工作做总结，并对下半年经济工作作出部署。这一会议起到承去年中央经济工作会议、启明年中央经济工作会议的作用。因此，研究此次会议可以看到明年经济大政方针的信号。

会议认为，中国经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。海通宏观分析称，这意味着下半年中央更加重视经济下行压力，在政策力度上将加大。民生证券分析称，中央今年定调完全转向经济，将更加关注经济领域风险防范。

会议指出，将保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险。光大宏观分析称，中央对稳增长的诉求明显上升，下半年经济工作将更加强调稳增长的主基调，以实现推动实体经济企稳回升的目标。

货币政策方面，会议强调，稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。海通宏观分析称，当前经济下行压力仍大，PPI迭创新低，要求宽松货币政策保驾护航。但6月CPI见底回升，货币政策松紧两难，或难和上半年一样宽松。光大宏观则认为，货币政策的宽松将更多转向刺激向实体经济的流动性投放上，而不再会像二季度那样只是一味在银行间市场“放水”。

财政政策方面，会议强调，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。海通宏观分析称，下半年积极财政政策将是稳增长的主要手段，而地方债务置换的持续加码则为积极财政提供了充足的资金来源。

在6月、7月股灾的影响下，政治局对股市也有关注。

会议指出，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。没有矛盾和风险，就不可能处理风险，说明政治局意识到股灾的影响。光大宏观分析认为，高层对今年上半年金融虚火、实体疲弱的状况不甚满意，而有意识要积极推动实体经济的复苏。民生宏观猜测，中央感受到股灾的压力，房地产、基建、出口和股市的杠杆陆续被透支，下一个加杠杆未出现，因此，如果想转危为安，可能需要不同以往的超常规措施，有可能是QE，也有可能是更大胆的措施。

中央各部委的招数

事实上，在政治局召开会议之前，中央各部委就已经对各自下半年的工作做出了详细部署。相比政治局释放的各种信号，部委的政策动向更加详细明了。

28日，发改委召开“宏观经济形势与政策”新闻发布会，明确下半年将把稳增长工作放在第一的位置，要做好五方面的工作：一是注重释放有效需求；二是要注重更好的引导资金流向实体经济；三是加快改造大众创业、万众创新的新引擎；四是更加注重改革措施的落地见效；五是稳定社会预期，从媒体释放更加明确的政策信号。

具体方面要推进“7+4”重大工程包（重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障、城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力）、三大战略工程（“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带）。截至今年上半年，前7大工程包完成投资3.3万亿，下半年11大工程包将同时推进。

同样是在28日，央行年中分支行行长座谈会还未召开，就提前披露了下半年政策取向：坚持稳健的货币政策取向，灵活运用多种货币政策工具，保持流动性合理适度，实现货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，降低社会融资成本，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，稳定金融市场预期，继续支持实体经济企稳上升。

分析称，央行提前发文预告意在维稳大幅下跌的股市，而下半年货币政策将继续发力。分析师预计年内还有1-2次降准。

财政部29日的视频会议称，下半年将从5方面促进经济持续健康发展和社会大局稳定：

第一，加力增效，落实好积极财政政策的各项措施。加大力度推进重大项目建设；大力推进财政资金统筹使用；加大降税清费力度。

第二，加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用。加快完善法律制度和政策扶持体系；强化市场理念和风险意识；规范推进PPP项目实施。

第三，统筹稳增长和防风险，进一步规范地方政府债务管理。抓紧推动融资平台公司市场化转型改造；依法规范地方政府举债行为。

第四，发挥好各类投资引导基金的作用。设立各类投资引导基金，创新运作方式，有利于发挥财政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

第五，深入推进财税体制改革。全面推进预算公开，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，改革和完善财政转移支付制度，积极推进预算绩效管理，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度建设；力争全面完成营改增改革，推进消费税改革，抓紧完善资源税制度，积极推进落实税收法定原则；研究完善中央和地方事权与支出责任划分；继续推进专员办转型。

而对于李克强总理最关心的就业问题，人社部称，下半年不排除可能引发区域性、结构性失业风险，将从四个方面稳定就业局势：

第一，要全力以赴抓新政策的落地见效。上半年出了一系列就业创业的政策措施，我们会通过完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促进就业创业方面的作用更加明显。

第二，抓高校毕业生就业。因为下半年离校未就业毕业生将集中进入劳动力市场求职，这也是我们工作的重中之重。

第三，大力促进创业带动就业，这是就业新的增长点，也是拉动经济增长的新引擎。

第四，全力以赴地防风险、稳岗位，这方面我们将继续加强对就业形势的监测，同时要全力以赴地落实降低社会保险费率以及运用失业保险基金稳定岗位的系列政策。