500亿分手费给不给？这里有一份“英欧分手指南”

　　原标题：英国欧盟“分手”指南

　　撰文| 赵萌 陆铭

　　英国首相特雷莎·梅29日致函欧盟，正式开启英国“脱欧”程序。

　　英国驻欧盟大使已将“脱欧”函递交欧洲理事会主席图斯克。在英国政府宣布启动《里斯本条约》第50条退出欧盟后，英国将有两年的窗口时间来协商退欧条款。

　　在未来的“分手”路上，英国和欧盟谈判的重心在哪？双方又将会以一种怎样的方式相处？英国脱欧对欧洲一体化进程影响有多大？双方500亿英镑“分手费”又是怎么冒出来的？

　　针对这一系列问题，政知局（微信ID:wepolitics）专访了中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建。

　　英国脱欧再没有回头的余地

　　政知局：英国当地时间28日，英国首相特蕾莎·梅正式签署了触发《里斯本条约》第50条、启动脱欧程序的信函。您认为这一举动有何历史意义？

　　崔洪建：这一举动标志着英国正式启动脱欧程序，按照《里斯本条约》第50条，退出欧盟的成员国，应向欧洲理事会提出正式申请，就是以信函的方式。从去年6月份以来，对脱欧这件事情，各方都有猜测，甚至有说走回头路的，但经过几个月时间，脱欧还是按照既定的轨道进行。随着这封信函递出去，英国脱欧大局已定，再也没有回头的余地了，用形象的说法就是“靴子落地了”。

　　政知局：未来的两年里，你认为英国和欧盟的“分手之路”看点是什么，英国和欧盟之间谈判可能的重心是？

　　崔洪建：根据欧盟的日程，先是48小时内对信函做出反应，之后，4月份欧盟峰会时欧盟还要拿出正式的谈判立场。在这段时间里，英国和双方争取设计谈判的议程。

　　现在双方有一个共同认识——谈判分成两个部分：一是脱离，前期会涉及到法律方面的谈判，因为英国在欧盟内部时，欧盟的法律法规要转化成成员国国内的法律法规，双方会花相当长的时间讨论法律的问题；二是建设新的关系，比如双方经济关系，包括贸易、投资等，再比如双方关切的移民问题，就是确保自己国民在对方国家的利益。还有政治方面，如金融安全的问题。这里面涉及欧洲单一市场的经贸关系被看得很重。

　　双方对“分手费”的算法不同

　　政知局：据媒体报道，欧盟委员会主席容克近日表示，英国退出欧盟需要支付500亿英镑，这些钱都包括什么钱？英国会支付给欧盟吗？

　　崔洪建：“分手费”这个事情如果一上来就谈，谈判气氛就会不好，而且会越谈越僵。因为双方有不同的算法，也都有自己的理由。

　　其实这涉及一个财政转移支付的问题，什么意思呢？欧盟有个GDP的标准，超过GDP线以上的国家，就要给欧盟交钱，欧盟再拿钱用来在整个欧盟成员国投资，比如基础设施、城市升级改造等，欧盟有好几种基金，结构基金、团结基金、养老基金，来源都是成员国缴纳的资金，英国在有些如科研领域是受益者，可从欧盟拿到科研经费。

　　分手费问题上，英国方面觉得非但我不给你，你还得给我。因为欧盟是6年一个财政年度，最新的是2014年到2020年，英国认为以前摊的钱也就罢了，谈判后我已经不是你的成员国了，为这6年财年已经预先缴纳的预算那你应退我一部分。欧盟的理由，2014年到2020年有些钱你当时做了承诺，不管你怎么样，做了承诺就要履行，没缴纳的就要缴纳。

　　硬脱欧可能会导致部分企业离开

　　政知局：日后，英国和欧盟会以一种什么关系模式相处？

　　崔洪建：特蕾莎·梅此前的硬脱欧讲话，以及后来英国政府公布的白皮书，实际上英国确认了先脱离，再确定双方之间是什么样的关系的策略。以前留欧派喜欢的方案是保持半脱的状态，就是虽然我不是你的成员国了，但是我和你的关系，相对于非成员国是一种特殊待遇关系，比如单一市场（欧洲单一市场是指在欧盟内实现没有内部边界的一个区域，在这个区域内保证商品、人员、服务和资本的自由流动，关税基本为0）问题上，大家想到了挪威模式、瑞士模式等（既与欧盟保持一定距离，又得到欧盟国家的诸多便利），现在英国政府认为不要搞得这么复杂，如果按照这个方向去谈，等于造成英国再次分裂，给了留欧派希望，半脱半不脱，这样也会削弱英国的谈判立场。

　　硬脱欧其实一方面是赢得国内团结的考虑，另一方面就是为自己赢得好的谈判立场，把最坏的打算作为自己的谈判立场。最坏的打算就是硬脱欧，也就是我们什么关系都没有了，然后重新建立关系。这就是英国方面的谈判立场和策略。

　　政知局：如果按照硬脱欧的方式，英国和欧洲的经济关系将是怎样？有几种可能性？

　　崔洪建：如果大家都不想往前走，就是一种WTO模式，也就是中国和欧盟现在的关系，就是两个独立的经济体。然后再谈自贸安排。谈得好，再往前走，双方去谈关税同盟，在WTO框架下，根据WTO原则，来谈双边的自贸和投资安排。单一市场比关税同盟意义大得多，有相互投资便利、人员往来的内容。谈单一市场，英国不能接受人员流动，英国想要欧盟市场，欧盟想要移民开放。所以英国认为先什么关系都不要有，特蕾莎·梅所代表的英国政府不会用单一市场套自己，因为这可能会被欧盟当成手里的谈判砝码。

　　政知局：脱欧启动后，英国金融中心的地位会被削弱吗？

　　崔洪建：欧盟内部有一个银行牌照的问题，只要你在任何一个欧盟国家成立一个机构，你可以拿到这个牌照，然后可以在欧盟成员国开展业务。脱欧后，欧盟就不能给在英国的金融机构这个牌照了，所以这样就会对英国金融业造成负面影响。脱欧前，很多国家也包括我们中国，虽然机构设在英国，但是业务是在整个欧盟的；脱欧后，可能会导致在英国想做欧盟生意的企业和金融机构离开。

　　多知道点

　　英国和欧盟“分手”指南2.0版

　　1、“分手”依据《里斯本条约》第50条是怎么回事？

　　《里斯本条约》的第50条是成员国退出欧盟条款，即“任何成员国可以根据本身的制宪要求，决定退出联盟”，并制定了实施程序。按照条约，英国将有两年的窗口时间来协商退欧条款。

　　2、现在英国经济怎样？

　　大卫·卡梅伦，英国前财政部长乔治·奥斯本以及其他许多主张留欧的高级官员曾经预测过，只要投票结果是脱欧，英国经济便会立刻产生危机。房价会下降，失业率会大幅上升等。

　　据BBC报道，公投后英镑没有暴跌，2016年英国经济增长了1.8%，在G7大国中仅次于德国的1.9%，这证明了英国经济立即萧条的预测是不准确的。英国失业率持续在下降，为4.8%，保持在11年里的一个低点。

　　3、英国商业又会怎样呢？

　　大财团（除了少数例外）倾向于支持英国留在欧盟，因为这便于他们在全球范围内的资金、人员和产品流动。伦敦作为金融中心在其中扮演了关键的作用，那么会有多少工作机会转移到欧盟其他枢纽呢？

　　四个最大的美国银行承诺过会帮助维持伦敦的地位。但是汇丰银行会转移1,000个工作岗位到巴黎。一些英国出口商说他们因为英镑贬值增加了贸易订单。虫害控制公司Rentokil说多亏了这疲软的货币，公司今年可能会多挣15,000英镑。其他人没这么乐观，英国化妆品公司Lush的主管希拉里·琼斯说他们公司被经济影响吓坏了。她还说，公司在多塞特郡的工厂会持续为英国市场生产产品，为欧洲市场生产的工厂可能会转移到德国去。

　　4、未来几年，英国公务员要做什么？

　　英国公务员面临的最大挑战是没有为2016年人们公投的结果做足够的准备。他们之前被卡梅伦政府明令禁止起草任何计划，但那之后，他们就开始玩起了赶进度的游戏。部长们说公务员表现良好，从原地出发创造出了两个新的政府部门。有320名职员的脱欧部和几千名职员的国际贸易部，这两个部门，和外交部一起。从财政部额外得到了四百万英镑，用以支付他们接下来几年为脱欧做的工作。

　　5、脱欧后，对中国企业的影响？

　　据央视新闻此前报道，中国在欧洲市场拥有5亿潜在客户，然而，由于保护主义的原因，中国企业往往被拒之门外。而英国被视为欧盟内主张贸易、投资自由化最为积极的国家，所以不少中国企业将英国选为在整个欧洲的生产基地，将伦敦作为“进入欧洲的通道”。如果英国脱离欧盟，英欧之间可能产生的贸易壁垒将减少这些企业在英国生产的意愿，一些企业可能会选择前往布鲁塞尔或是都柏林这样拥有自由市场便利的欧盟内的地区。