深圳57名党外人士担任副局级以上职务

　　10月29日，民主党派人士王大平被任命为深圳医管中心主任。作为深圳新近被提拔的民主党派人士，王大平的提拔，让党外人士这一特殊又重要的参政力量重新出现在公众视野。时至今日，党外人士在深圳市区政协、人大、政府及职能部门担任副局级以上职务的共有57人。

　　从中央到地方，不少优秀的民主党派和无党派代表人士在各部门各机构担任领导职务，而党外干部的提拔任用及管理，通常不被外界所了解，为此，南都记者独家揭秘党外干部在深圳履职情况。

　　有6名党外人士担任市领导

　　党外人士担任领导干部，已是一种官场惯例，深圳也不例外。根据深圳市委统战部的统计，党外人士在市和区政协、人大、政府及职能部门担任副局级以上职务的共有57名，涉及全市各领域和部门，担任各类职务并发挥了重要作用。其中担任市人大、政府、政协副职的共有6名，分别为市人大常委会副主任蒋宇扬、副市长吴以环，市政协副主席钟晓渝、黄中伟、张效民、陈倩雯。他们中平均年龄50岁出头，最年轻的当属48岁蒋宇扬。

　　简历显示，这些党外干部都有着较强的学术背景，多有高校任职经历。如蒋宇扬在沈阳药科大学、清华大学任教过，钟晓渝曾在西南政法学院任教过，后又曾在深圳法制研究所任职。张效民在四川成都师范专科学校任教过，黄中伟在深圳大学任教过，吴以环也在安徽合肥农经学院等任过教。

　　他们的学历都较高，其中蒋宇扬、黄中伟、吴以环均是博士，蒋宇扬、黄中伟二人还是教授，吴以环则是高级经济师。陈倩雯是硕士学历，经济师。

　　学历高、专业能力强，是这些党外干部的特点，深圳选拔任用市一级党外干部的时候，专业素养高的党外人士在提拔时备受青睐。以蒋宇扬为例，其不仅是市人大常委会副主任，还是清华大学深圳研究生院副院长，深圳市化学生物学重点实验室———省部共建国家重点实验室培育基地主任。在人大负责教育、科学、文化、卫生工作，分管教育科学文化卫生工作委员会。

　　市政府领导中，唯一的党外人士是吴以环。作为副市长的吴以环是民盟深圳市委会主委，博士、高级经济师，分管市卫生计生委、教育局、文体旅游局、药品监管局、医管中心等工作。有趣的是，在吴以环之前，深圳另一党外干部、副市长闫小培也是女性。

　　吴以环1991年起在深圳工作，在2010年提拔为副市长前，吴以环一直在龙岗区工作，近20年。

　　老六区政府领导班子中都有党外人士

　　这些年来，深圳担任领导岗位的党外干部人数也在增长，一些优秀的党外人士在政府部门均担任着实职。

　　曾有一种观点认为，非中共人士在政府部门任职会没有实权，有“花瓶”之嫌。这一点，深圳市委统战部予以否认，认为这种担心十分多余。党外干部在深圳政府部门担任实职在增加，他们所具有的权力与其他领导并没有区别。

　　据不 全统计，福田区、罗湖区、南山区、宝安区、龙岗区、盐田区等老六区中，均在区政府领导中配备一名党外人士，他们是：福田区政府副区长夏炀、罗湖区副区长郭志文、宝安区副区长梁敏华(女)、龙岗区副区长高旭敏、南山区副区长纪震、盐田区副区长乔恒利。

　　这6名区政府党外领导干部中，学历从大学本科至博士不等，其中本科学历2人，硕士学历2人，博士学历2人，学历水平总体比较高。他们年龄多在50多岁，50岁以上者为4人，其中南山区副区长纪震、宝安区副区长梁锦华比较年轻，分别为41岁和45岁。

　　作为掌管地区事务的区政府领导，这些党外干部均在分管领域掌握实权。以福田区副区长夏炀为例，其工作经历丰富，还在企业工作过，在福田区工作已有26年。其为在职研究生学历，高级管理人员工商管理硕士，助理经济师，夏炀在福田区分管的是区经促局、区卫计局、文产办等重要部门，涉及经济、文化等重要发展领域。

　　作为南山区副区长的纪震，年纪轻学历高，41岁的他是博士学历，是教授、博士生导师。而在高科技发展闻名的南山区，纪震分管着科技创新局(科学技术协会)、大沙河办、经济促进局，这些都是负责南山区经济、高科技发展的重要部门，掌管地方经济发展命脉，不可谓不重要。

　　因此，无论夏炀还是纪震，还有其他区政府党外领导干部，从他们分管的部门和领域来看，都在地方经济社会发展占有重要地位。在市委统战部看来，这样优秀的人才在政府部门担任实职实属正常。在他们实际工作中，凡他们分管范围之内的事都能拍板决定，主持推进分管领域内的制度建设和改革。

　　党外人士任实职并非“花瓶”

　　深圳政府在线“部门信息公开”中罗列的局委办共43个，其中包括一些副局级或正处级单位。南都记者查阅其中提到的所有副局级及以上官员的资料，发现党外人士进入局委办领导班子的并不多。据不 全统计，大约有7位副局级领导是党外人士，他们是：市文体旅游局副局长杜勤、市住建局副局长黄昌鸿、市人居环境委副主任李水生、市卫计委副主任许四虎、市政府教育督导室副主任金依俚、市司法局副局长徐鹏、以及市经贸信委领导班子成员、市世贸组织事务中心主任高瞻。

　　上述7位党外人士，有3人的简历显示为无党派人士，分别是高瞻、黄昌鸿和李水生。另外有3人来自中国民主促进会，分别是杜勤、金依俚和徐鹏。许四虎则来自民盟。

　　梳理7人的简历和岗位可发现，他们的工作多与教育、文体、医疗、环保等民生领域有关，而且绝大多数是高学历的专才。比如高瞻是教授级高工，杜勤、李水生都是博士，而许四虎则拥有医学博士学位，是副主任医师。

　　这7名党外人士虽然担任深圳市政府职能部门副职，但他们工作经验丰富，业务素质强，又有较强的专业素养，他们在实际工作中所掌握的实权证明，党外干部在政府部门担任实职，发挥了重要的领导作用，并不如外界所说的是“花瓶”摆设。

　　以市文体旅游局副局长杜勤为例，其在该局局领导班子排名第二，分管政策法规、行政许可，新闻出版和扫黄打非等重要工作。从1993年起，杜勤就在体育局工作，并且是改革开放后国家首批公派出国研究生。

　　作为市卫计委副主任的许四虎，分管政法处、中医处、妇幼保健与社区卫生处等工作，历任市第二人民医院医生，市卫生局科教处处长、副局长等职务，在卫生系统有着丰富的工作经验。他所推进的名中医工作室不仅展示名中医风采，还使中医诊治技术和精粹得到更集中的使用，形成规模效应，成为深圳中医药事业一张新名片。

　　“党外领导干部不是花瓶和摆设，在其位就应谋其政。”市人大代表肖幼美也是民主党派，她认为，党外干部要体现“参加国家政权”的价值，在围绕坚持和维护群众利益、解决群众反映强烈的突出问题上，应该不断创新管理形式，增强工作实效。

　　实现党外人士任正职“零”突破

　　在深圳职能部门中，尽管党外干部以副职居多，却还是有正职的突破。10月29日，致公党广东省委会副主委、深圳市委会主委王大平被提拔为市医管中心主任。作为党外干部被提拔为正职，王大平的提拔令人关注。现实中，党外干部被提拔为部门正职还是比较少见。

　　在2010年深圳市开展的公推公选8名市管正局级领导岗位活动中，深圳无党派代表人士陈倩雯在28名人选中脱颖而出，担任市审计局局长，实现深圳建市以来无党派人士担任市政府部门正职“零”的突破。

　　市委统战部有关负责人表示，此举体现了深圳干部人事制度改革的力度和决心。目前，现任市政协副主席的陈倩雯还兼任审计局局长。

　　实际上，非中共人士担任正职，在国家部委也有体现，国务院推荐万钢担任科技部部长就说明这一点。

　　“在整个国家和全局上讲，中国共产党是执政党，但具体到一个地方或一个部门，若有合适的人选，就可以考虑让非中共人士担任正职，以更好地体现多党合作。”深圳大学公共管理系教授马敬仁认为，民主党派有大量的人才，充分发挥他们的作用，对于推动国家的发展有好处。

　　各地也有党外干部担任正职突破，北京、重庆、江苏等地政府职能部门的正局级等岗位都曾公开招聘党外人士任职。这也说明深圳在提拔党外干部担任正职突破还可以更大。正如专家所说，配备非中共干部，不是为配备而配备，而是打开视野，最大限度地调动各方面的积极性，为发展提供强大的人才支持。

　　深圳市委统战部认为，跟某些例行“虚职闲职”相比，深圳的党外人士群体在国际视野、知识能力等方面具有独特的优势，比如利用专业优势关注民生等。

　　培养选拔使用党外干部，是坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度这一中国特色政治发展道路的重要工作，有着很重要的政治意义和现实价值。党的十八大就明确指出“加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务”。

　　“党外人士担任领导干部，是中央干部路线打破障碍的体现，是不拘一格降人才的态度。”马敬仁建议，其实政治人才在社会上比较多，提拔任用干部应该向社会和企业开放，把提拔任用党外中高级干部作为未来法治建设大战略提出来。

　　深圳

　　吴以环 深圳市副市长

　　简历：女，汉族，52岁，江苏江阴人。民盟深圳市委会主委，博士、高级经济师。分管市卫生计生委、市教育局、市文体旅游局、市药品监管局、市医管中心。

　　宝安区

　　梁敏华 宝安区副区长

　　简历：女，汉族，45岁，广西梧州人，2004年7月加入民建，大学学历。

　　分管教育、文化、广播电视、新闻出版、体育、旅游、卫生、人口与计划生育、职业技能培训、妇女儿童、药品监管工作。

　　龙岗区

　　高旭敏 龙岗区副区长

　　简历：男，汉族，51岁，浙江省萧山市人，2000年12月加入民盟，在职研究生博士。

　　分管区人力资源局、住房和建设局、建筑工务局、职业训练中心。负责轨道交通工作。

　　盐田区

　　乔恒利 盐田区副区长

　　简历：男，汉族，52岁，江苏泰县人。无党派人士，硕士研究生。

　　分管区住建局、工务局、城改办(重建局)、政府重大项目工作；联系规划国土部门。

　　罗湖区

　　郭志文 罗湖区副区长

　　简历：男，52岁，汉族，陕西省韩城市人。民建深圳市委副主委，大学学历。

　　分管教育局、司法局、文化体育局、规划土地监察大队、各街道办事处；联系残联、市场监管罗湖分局等。

　　福田区

　　夏炀 福田区副区长

　　简历：男，汉族，57岁，广东连县人，1999年8月加入民盟，在职研究生学历。

　　分管区经济促进局、区卫生和人口计划生育局、区政府采购中心、区文化产业发展办公室、区企业发展服务中心、扶贫工作等。

　　南山区

　　纪震 南山区副区长

　　简历：男，41岁，江苏省溧阳市人。博士研究生学历、教授、博导。无党派。分管科技创新局(科学技术协会)、大沙河办、经济促进局。

　　深圳党外干部任职一览

　　市人大常委会 1人

　　蒋宇扬 市人大常委会副主任

　　市政协 4人

　　钟晓渝 市政协副主席

　　黄中伟 市政协副主席

　　张效民 市政协副主席

　　陈倩雯(女) 市政协副主席

　　职能部门 7人

　　杜勤(女) 市文体旅游局副局长

　　高瞻 市经贸信委领导班子成员、市世贸组织事务中心主任

　　黄昌鸿 市住建局副局长

　　李水生 市人居环境委副主任

　　许四虎 市卫生和计划生育委员会副主任

　　金依俚(女) 市人民政府教育督导室副主任

　　徐鹏 市司法局副局长

　　备注：党外人士在深圳市和区政府、人大、政协及职能部门担任副局级以上职务的共有57人，本表统计在市政府、人大、政协和区政府及职能部门担任领导职务的人员19人，为不 全统计名单。

　　官察君答疑

　　问：什么是党外代表人士？

　　答：党外代表人士是统一战线的一个特定概念。指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。一般说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。

　　问：什么是八大民主党派？

　　答：中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国人民政治协商会议(以下简称人民政协)是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

　　问：为何要培养、选拔、使用和管理党外干部？

　　答：这是党的干部工作的一个重要方面。培养选拔使用党外干部，是坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度这一中国特色政治发展道路，建设社会主义政治文明，推进科学决策、民主决策，以及协调处理好“五大关系”，构建社会主义和谐社会的战略要求和长远之计。培养选拔使用党外干部，具有凝聚力量，集中智慧，为中国特色社会主义可持续发展提供更为广阔和全面的人才保证的战略意义。

　　统筹：南都记者 张小玲

　　采写：张小玲 庄树雄 何奕 通讯员 郭永辉 张鹏

(原标题：有多少党外人士是深圳“实权派”)