中小学教师缘何工资低？ 改革教育拨款体系迫在眉睫

连日来，湖北洪湖教师不满绩效工资低、教育部门制作两套工资表欺下瞒上行为，与市长对话，引发多方关注。但据《 第一财经日报 》调查发现，这一情况并非洪湖独有，湖北省内石首、宣恩、黄石等地的多个县级学校教师向本报记者反映了相近的情况。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇对本报表示，要确保教育经费到位，必须改革我国教育管理制度和拨款体系，并完善问责机制。

巨额教育投入缺口

对“8000万补贴被克扣”的说法，无论是洪湖市市长、教育局局长还是财政局局长，都予以否认。官方给出的解释是，并没有所谓的8000万元拨款，而是教育局为了完成湖北省教育厅布置的教育经费投入任务所采用的一个“不得已的办法”。

参与市长座谈会的一位洪湖教师对本报回忆说，洪湖市财政局总会计师、副局长白孝权在会上介绍，这笔资金是将学校收费调入预算管理形成的教育支出增加值，本意是匹配上级对教育支出占财政总支出占比的要求。

2012年，按国家政策要求，地方教育经费的支出要占地方GDP的4%，但并不是所有地方都能完成这一指标。湖北省教育厅结合湖北省各地经济状况，按相关政策规定，对地方的教育经费支出比重进行重新分配，其中洪湖市要求达到财政支出的11.96%。

然而，2012年洪湖市财政收入为7.3亿元，加上上级拨款的社会保障基金、项目基金等专项基金，财政总支出为28.6亿元。按照湖北省教育厅的要求，2012年洪湖市的教育支出应该为3.38亿元。但是由于地方财政较紧，在2012年年初的财政预算中，洪湖市财政的教育支出只有不到1.6亿元，距离3.38亿还差近1.8亿元。

为了完成这剩下的1.8亿元任务，在年中财政审计时，财政局在预算中追加了4500万元经费，然后又从卖掉教育局和学校旧地所获得的土地收益里拿出5300万元，“剩下的8000万元则是从高中教育经费里拿出来的”，引发风波的“8000万补贴被克扣”传言由此而来。

在误解基本化开后，洪湖市市长夏锡璠承诺：从2013年元月开始，教师绩效工资月均增加120元，争取5月底实现，发放从1月份算起。另外争取将教师住房公积金缴纳纳入地方财政。

改革教育拨款体系

上述参加座谈的洪湖教师对本报记者说，他每月工资不足1800元，包括了薪级工资、岗位工资，还有七成的绩效工资加上工龄补助。另一位洪湖当地一所中学的一级教师亦称，他有29年教龄，基础工资1500元，加上70%绩效工资564元，年终奖金即月绩效工资的30%，相当于月工资2260元，属于荆州市同级别教师最低工资，也处于全省末端。

无独有偶，本报记者连日来采访多位中小学教师了解到，多地教师的工资水平与洪湖相差无几。湖北石首一所高中的邹老师有着近20年的教龄，但每月到手工资仅1830元，学校因财力有限没有为教师购买公积金。宣恩县一名执教十多年的教师，每月直打工资账户的亦仅有1600元左右，而当地农村小工的最低工资是150元/日。“我参加工作26年了，每个月拿到手的就1900多元。”襄阳一位教师告诉记者。

国家曾三令五申地要求各地提高教师绩效工资水平，但收效不大。对此，熊丙奇称，我国教育经费是层层拨付的，这种拨付方式给了一些地方政府部门“雁过拔毛”的机会。要避免经费被挤占、挪用，有必要建立直接将经费拨付到学校账号的体系，并明确要求政府无权动用学校的账号。要确保教育经费到位，必须改革我国教育管理制度和拨款体系，并完善问责机制。

“对于办学，政府部门主要的职责是投入和监管，而要让政府保障投入，不能一切由政府说了算，必须建立地方教育拨款委员会，负责制订当地的教育预算，并监督政府部门落实预算。”熊丙奇说。